国务院《信访条例》第十四条明确了信访受理范围：

　　信访人对下列组织、人员的职务行为反映情况，提出建议、意见，或者不服下列组织、人员的职务行为，可以向有关行政机关提出信访事项：

　　1、行政机关及其工作人员;

　　2、法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织及其工作人员;

　　3、提供公共服务的企业、事业单位及其工作人员;

　　4、社会团体或者其他企业、事业单位中由国家行政机关任命、派出的人员;

　　5、村民委员会、居民委员会及其成员。